Zákon o odpadech přináší českým městům a obcím radikální změnu. Rok 2030 je stanoven jako definitivní milník, kdy začne platit zákaz ukládání spalitelného a recyklovatelného komunálního odpadu na skládky. Tento krok, motivovaný snahou o ochranu životního prostředí a přechodem na cirkulární ekonomiku, s sebou nese nejen výrazné zdražování stávajících skládkovacích poplatků, ale především nutnost zcela změnit způsob, jakým samosprávy k likvidaci odpadu přistupují. Zbytkový odpad, který nepůjde vytřídit, bude muset najít uplatnění jinde, a to v zařízeních pro energetické využití (tzv. ZEVO). Tento článek podrobně rozebírá, jaké existují možnosti, jaký vliv to bude mít na stávající smlouvy se svozovými firmami a proč musí obce co nejdříve začít připravovat nová zadávací řízení na energetické využití komunálního odpadu.
Konec éry skládkování a rostoucí náklady stávajícího odpadového hospodářství
Nová legislativa zavádí velmi silný ekonomický tlak na původce odpadů. Poplatek za uložení jedné tuny zbytkového odpadu na skládku postupně stoupá. Stát tím dává jasně najevo, že zahrabávat využitelný materiál do země už nebude tolerováno ani finančně únosné.
Obce sice mohou čerpat takzvanou „třídicí slevu“, díky které mohou určitou kvótu odpadu uložit za nižší sazbu, tato kvóta se ale každoročně zmenšuje. Pokud tedy obec nezačne dramaticky navyšovat podíl třídění a nenajde pro černou popelnici jiné řešení, čeká obecní rozpočty strmý nárůst nákladů.
Zbytkový odpad jako palivo: Energetické využití (ZEVO)
Podle § 40 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech, ve znění pozdější předpisů platí, že:
Provozovatel skládky nesmí od 1. ledna 2030 na skládku ukládat odpady,
a) jejichž výhřevnost v sušině je vyšší než 6,5 MJ/kg,
b) které překračují limitní hodnotu parametru biologické stability AT4 stanovenou v příloze č. 10 k tomuto zákonu, nebo
c) které je za stávajícího stavu vědeckého a technického pokroku možné účelně recyklovat.
Zákon sice dává přímý zákaz provozovatelům skládek, nicméně obec je podle § 59 výše uvedeného zákona povinna přebrat veškerý komunální odpad vznikající na jejím území od svých občanů a nese za něj plnou odpovědnost. Protože běžný směsný komunální odpad a objemný odpad tyto limity (zejména výhřevnost nad 6,5 MJ/kg) standardně překračují, od roku 2030 ho už žádná skládka nepřijme.
I při sebelepší snaze občanů o recyklaci vždy zbyde část směsného komunálního odpadu, kterou nelze materiálově využít. Právě zde nastupuje jeho energetické využití.
Zařízení pro energetické využití odpadů (ZEVO) nejsou obyčejné spalovny určené jen k fyzické likvidaci netříděného odpadu. Jedná se o technologické celky, které řízeným spalováním při vysokých teplotách přeměňují zbytkový odpad na elektrickou energii a teplo, které následně vytápí přilehlá města.
Hlavní přínosy ZEVO:
- Snížení objemu: Odpad se zredukuje až o 90 %, zbylou škváru lze navíc často využít ve stavebnictví.
- Úspora fosilních paliv: Vyrobená energie přímo nahrazuje uhlí nebo plyn v teplárenských soustavách.
- Přísné ekologické normy: Tyto provozy podléhají nejpřísnějším emisním limitům a jejich vliv na ovzduší je minimalizován moderními filtry.
V České republice v současnosti fungují čtyři velká ZEVO (Praha, Brno, Liberec, Chotíkov u Plzně). Pro pokrytí poptávky po roce 2030 se však staví a připravují další kapacity (např. Komořany u Mostu nebo projekt v areálu elektrárny Mělník). Kapacit na trhu ale pravděpodobně nebude nazbyt, což je klíčový signál pro samosprávy.
Dopady na stávající smlouvy se svozovými společnostmi
Většina českých obcí má dnes historicky uzavřené smlouvy se svozovými společnostmi, které jsou často postavené na modelu odvozu a uložení na nejbližší skládku. Tyto kontrakty mohou přestat s blížícím se rokem 2030 dávat smysl ze dvou důvodů:
- Ztráta legálního koncového bodu: Svozová společnost brzy nebude moci spalitelný odpad na skládku vůbec uložit. Smlouva, která to předpokládá, se stane fakticky nesplnitelnou.
- Absence garance kapacit v ZEVO: Pokud stávající dodavatel nemá nasmlouvanou kapacitu ve spalovnách (ZEVO) nebo na třídicích linkách, nebude schopen obci garantovat legální odstranění odpadu.
Obce tak mohou zjistit, že jejich dlouholetí partneři v oblasti nakládání s odpady nejsou na novou realitu technologicky ani logisticky připraveni.
Nutnost soutěžit nové dodavatele: Jak na to?
Aby se obce vyhnuly krizovým scénářům a skokovému zdražení pro své občany, musí k problematice nakládání s odpady přistoupit proaktivně.
Změna paradigmatu v zadávacích řízeních
Zatímco v minulosti vyhrávali nejčastěji dodavatelé s nejlevnější sazbou za ujetý kilometr a vyvezenou popelnici, nové veřejné zakázky musí klást důraz na celý proces nakládání s odpady. Obec veřejnou zakázku nově nebude zadávat pouze na odvoz a uložení odpadu, ale na jeho zákonné a ekologické využití.
Při psaní zadávací dokumentace pro nové smlouvy by zadavatelé měli mj. požadovat:
- Prokazatelné zajištění koncových zařízení: Dodavatel musí prokázat, že má smluvně zajištěnou kapacitu u konkrétního ZEVO, popř. na dotřiďovací lince (i samotná linka musí mít zajištěné smlouvy s koncovým energetickým zařízením).
- Zavázání k plnění cílů: Odměna svozové firmy by měla být částečně vázána na to, jak úspěšně pomáhá obci plnit zákonné cíle v recyklaci (tzv. motivační prvky pro dodavatele). Zjednodušeně napsáno: cílem obce a cílem svozové firmy se musí stát totéž, a to snížit objem drahého směsného (netříděného) odpadu a zvýšit podíl třídění.
- Flexibilitu v logistice: Odpad se už nebude vozit na nejbližší skládku, ale často desítky kilometrů. Smlouva by měla řešit i kapacity dodavatele na zřízení překladišť a efektivní dálkovou přepravu.
Co doporučit obcím v současné situaci?
Největší chybou, kterou nyní může vedení obce udělat, je vyčkávat. Kapacity v ZEVO se plní a ty obce, které si je prostřednictvím svých dodavatelů zajistí nejdříve, budou mít výhodu.
- Zanalyzujte stávající smlouvy: Zjistěte, kdy Vám končí smlouva se současnou svozovou firmou a zda obsahuje mechanismy pro přechod na energetické využití odpadu.
- Spojte síly: Obce mohou vytvářet svazky (např. na úrovni mikroregionů) a do veřejných zakázek na nového dodavatele vstupovat společně. Větší objem odpadu znamená mnohem lepší vyjednávací pozici a zajímavější cenu u provozovatelů ZEVO.
- Využijte předběžné tržní konzultace: Než vypíšete samotnou veřejnou zakázku, jednejte se zástupci svozových i zpracovatelských společností a proberte s nimi reálné možnosti trhu.
- Implementujte systém PAYT: Změňte systém místních poplatků tak, aby lidé platili za skutečně vyprodukované množství směsného odpadu (např. žetonový nebo známkový systém vylepený na černé popelnici, volba kapacity černé popelnice a frekvence jejího vyvážení a odpovídající úhrada či čipování a vážení popelnice). Jen finanční motivace na úrovni domácností srazí celkový objem odpadu, který bude muset obec draze likvidovat.
Stačí revize stávající smlouvy o odvozu a zpracování odpadu?
Než se vedení obce pustí do složitého a časově náročného procesu vypisování nové veřejné zakázky, mělo by provést důkladnou revizi stávající smlouvy s dodavatelem odpadových služeb. Zákaz skládkování od roku 2030 totiž nemusí nutně znamenat okamžité ukončení fungující spolupráce, pokud je stávající partner na změnu legislativy připraven.
Co by měly obce u svých současných dodavatelů prověřit?
- Garance kapacit v ZEVO: Zeptejte se svého dodavatele napřímo: „Máte pro náš odpad po roce 2030 nasmlouvané kapacity v zařízeních pro energetické využití?“ Pokud ano, zjistěte, v jakém objemu a jaké jsou cenové podmínky.
- Právní flexibilita smlouvy a možnost dodatku: Umožňuje textace Vaší současné smlouvy změnu koncového zařízení (přesměrování toků ze skládky do ZEVO) bez toho, aniž by to znamenalo podstatnou změnu závazku ze smlouvy podle zákona o zadávání veřejných zakázek?
Pokud stávající svozová společnost kapacity v ZEVO zajištěné má a stávající smlouva tuto skutečnost již předpokládá, obec získává obrovskou výhodu a klid. V opačném případě je nutné zahájit přípravy na uzavření nové smlouvy vyhovující odpadové legislativě od roku 2030.
Závěrečné shrnutí
Rok 2030 přinese konec skládkování využitelného a spalitelného odpadu v České republice. Tento fakt znamená, že směsný komunální odpad, který nepůjde zrecyklovat, se stane cenným, ale logisticky náročným palivem pro zařízení na energetické využití (ZEVO). Obce musí co nejdříve zjistit stávající smluvní podmínky nakládání s odpady a skutečnost, zda jsou tyto smlouvy připraveny na zákonné povinnosti roku 2030, a popř. začít připravovat a soutěžit nové strategické partnery pro nakládání s odpady, přičemž klíčovým parametrem již nesmí být jen cena za odvoz, ale prokazatelná garance kapacit pro energetické využití a dosažení zákonných recyklačních limitů. Kdo začne s přípravou veřejných zakázek až na poslední chvíli, může zaplatit za likvidaci odpadu násobně více.
